ПОЛОЖЕНИЕ о порядке организации проведения государственной историко-культурной экспертизы

Утверждено

приказом минкультуры области

от «15» августа 2011 года № 341

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке организации проведения государственной

историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия министерством культуры Ростовской области в установленном порядке

решения (согласования), которое отнесено к его полномочиям

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке организации проведения государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия министерством культуры Ростовской области в установленном порядке решения (согласования), которое отнесено к его полномочиям ( далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 ( далее – Положение об экспертизе), Областным законом от 22.10.2004 № 178-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области», Положением о министерстве культуры Ростовской области, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 22.042002 № 182 и определяет порядок организации проведения государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия министерством культуры Ростовской области в установленном порядке решения (согласования), которое отнесено к его полномочиям (далее - экспертиза).

1.2. Министерство культуры Ростовской области ( далее – минкультуры области) организует проведение экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования):

а) по объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ;

б) о включения объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) и об определении категории его историко-культурного значения;

в) об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения;

г) об отнесении достопримечательного места к историко-культурным заповедникам регионального или местного (муниципального) значения;

д) об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации или объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон;

е) о возможности проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

ж) о возможности использования земельного участка подлежащего хозяйственному освоению.

з) об исключении объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения из реестра;

1.3. Предметом экспертизы является оценка соответствия предоставленной для проведения экспертизы документации требованиям, регламентированным действующим законодательством и настоящим Положением.

1.4. Экспертиза проводится на основе принципов:

научной обоснованности, объективности и законности;

презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности;

соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия;

достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу;

независимости экспертов;

гласности.

1.5. Экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица ( далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации ( далее - договор).

1.6. Основанием для проведения экспертизы является договор, заключенный между экспертом (экспертами) и заинтересованным органом государственной власти, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом в котором определяются:

а) предмет договора;

б) срок подготовки документов историко-культурной экспертизы и порядок его продления;

в) условия договора, нарушение которых относится к существенным нарушениям, дающим право сторонам поставить вопрос о его досрочном расторжении;

г) ответственность сторон за неисполнение и ( или) ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договора, в том числе за несвоевременный возврат представленных на историко-культурную экспертизу документов;

д) права и обязанности сторон договора на подготовку документов для проведения историко-культурной экспертизы, возникающие с момента оплаты заказчиком услуг согласно условиям договора;

е) размер оплаты экспертизы формируется, исходя из объема и сложности выполняемых экспертом работ, суммы расходов ( оплаты труда эксперта; оплаты документов, материалов, техники, средств и услуг, необходимых для проведения экспертизы; оплаты транспортных и командировочных расходов, связанных с проведением экспертизы).

1.7. Объектами экспертизы являются:

а) объекты обладающие признаками объектов культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ;

б) документы обосновывающие включение объекта культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения в реестр;

в) документы обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения;

г) документы обосновывающие отнесение достопримечательного места к историко-культурным заповедникам регионального или местного (муниципального) значения;

д) проекты зон охраны объекта культурного наследия, (за исключением проектов зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации или объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия) режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон;

е) документы обосновывающие проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

ж) земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению.

з) документы обосновывающие исключение объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения из реестра.

1.8. Организация проведения экспертизы по инициативе минкультуры области осуществляется на основании приказа министра культуры области или его заместителя.

1.9. Сроки проведения экспертизы устанавливаются договором, заключенным в письменной форме в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – договор на выполнение экспертных работ) между заказчиком и экспертом.

1.10. Определение размера оплаты экспертизы, осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации Ростовской области.

1.11. Оплата услуг эксперта (экспертной комиссии), а также возмещение иных расходов, понесенных им в связи с проведением экспертизы, производятся заказчиком в соответствии с заключенным договором на выполнение экспертных работ.

1.12. Экспертиза проводится экспертами, аттестованными уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством.

1.13. Экспертиза проводится одним экспертом либо экспертной комиссией из 3 и более экспертов.

В обязательном порядке экспертиза проводится экспертной комиссией для обоснования принятия решений:

- об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения;

- об отнесении достопримечательного места к историко-культурным заповедникам регионального или местного (муниципального) значения;

- об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации или объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон;

- о возможности проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

- об исключении объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения из реестра.

1.14. Заключение экспертизы является документом, имеющим юридическое значение для обоснования принятия решения (согласования) минкультуры области, которое отнесено к его полномочиям.

2. Документы, предоставляемые заказчиком эксперту,

или экспертной комиссии для проведения экспертизы

2.1. Для принятия решения по объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия на экспертизу предоставляются следующие документы:

- материалы, содержащие информацию о ценности объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры;

- фотографическое изображение объекта на момент заключения договора на проведение экспертизы;

2.2. Для обоснования принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения в реестр на экспертизу предоставляются следующие документы:

- фотографическое изображение объекта на момент заключения договора на проведение экспертизы: для памятника - снимки общего вида, фасадов, основных особенностей, подлежащих обязательному сохранению (главных элементов, деталей и фрагментов); для ансамбля - снимки общего вида, передающие планировочную структуру элементов и композиционные особенности ансамбля, снимки общего вида и фасадов памятников, входящих в состав ансамбля, их основных особенностей, подлежащих обязательному сохранению (главных элементов, деталей и фрагментов);

- проект описания границ территории объекта культурного наследия с материалами, в которых обосновывается предлагаемая граница;

- копия документа, удостоверяющего право на объект культурного наследия и (или) земельные участки в границах его территории;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объект культурного наследия и (или) земельные участки в границах его территории;

- сведения об объекте культурного наследия и о земельных участках в границах его территории, внесенные в государственный кадастр недвижимости (копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории и справок);

- справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, содержащая сведения об адресе объекта культурного наследия, о его технических характеристиках и состоянии, а также копия технического паспорта на объект культурного наследия и (или) его поэтажного плана с указанием размеров и приведением экспликации помещений;

2.3. Для обоснования принятия решения об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения на экспертизу предоставляются следующие документы:

- копия паспорта объекта культурного наследия;

- копия охранного обязательства собственника объекта культурного наследия или пользователя указанным объектом (охранно-арендного договора, охранного договора) с приложением акта технического состояния и плана работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству его территории, содержащиеся в охранном обязательстве;

- копия решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в реестр;

- копия решения органа государственной власти об утверждении границ территории объекта культурного наследия и правового режима земельных участков в указанных границах;

- технический план территории объекта культурного наследия, составленный в результате выполнения кадастровых работ;

- справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, содержащая сведения об адресе объекта культурного наследия, о его технических характеристиках и состоянии, а также копия технического паспорта на объект культурного наследия и (и ли) его поэтажного плана с указанием размеров и приведением экспликации помещений;

- проект зон охраны объекта культурного наследия (при его наличии);

- копия акта (актов) органа государственной власти об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон;

- сведения о зонах охраны объекта культурного наследия и объектах недвижимости в границах указанных зон, внесенные в государственный кадастр недвижимости (копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории и справок);

2.4. Для обоснования принятия решения об отнесении достопримечательного места к историко-культурным заповедникам регионального или местного (муниципального) значения на экспертизу предоставляются следующие документы:

- копия паспорта объекта культурного наследия;

- копия решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в реестр;

- проект зон охраны объекта культурного наследия;

- копии документов, подтверждающих принадлежность земельного участка (земельных участков) в границах территории объекта культурного наследия и (или) его зон охраны к определенной категории земель и установленное разрешенное использование указанного земельного участка;

- историко-культурный опорный план или его фрагмент либо иные документы и материалы, в которых обосновывается предлагаемая граница историко-культурного заповедника;

2.5. Для обоснования принятия решения об утверждении проекта зон охраны объекта культурного наследия ( за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации или объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон на экспертизу предоставляются следующие документы:

- проект зон охраны объектов культурного наследия;

- материалы по обоснованию проекта зон охраны в соответствии с пунктом 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315;

- фотографическое изображение объекта на момент заключения договора на проведение экспертизы;

- копия паспорта объекта культурного наследия;

- копия охранного обязательства собственника объекта культурного наследия или пользователя указанным объектом (охранно-арендного договора, охранного договора);

- копия решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в реестр;

- копия документа, удостоверяющего право на объект культурного наследия и(или) земельные участки в границах его территории;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объект культурного наследия и(или) земельные участки в границах его территории;

- копии документов, подтверждающих принадлежность земельного участка (земельных участков) в границах территории объекта культурного наследия и(или) его зон охраны к определенной категории земель и установленное разрешенное использование указанного земельного участка.

2.6. Для обоснования принятия решения о возможности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), на экспертизу предоставляются следующие документы:

- фотографическое изображение объекта на момент заключения договора на проведение экспертизы;

- копия паспорта объекта культурного наследия ( при его наличии);

- справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, содержащая сведения об адресе объекта культурного наследия, о его технических характеристиках и состоянии, а также копия технического паспорта на объект культурного наследия и(или) его поэтажного плана с указанием размеров и приведением экспликации помещений;

- копия градостроительного плана земельного участка, на котором предполагается проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;

- задание на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия или приспособлению объекта культурного наследия (выявленного объекта культурного наследия) к современному использованию;

- разрешение на изучение объекта культурного наследия на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- научно-проектная документация на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, разработанная и оформленная в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия.

- копии материалов предыдущих исследований объекта культурного наследия (археологии).

2.7. Для обоснования принятия решения о хозяйственном освоении земельных участков, на экспертизу предоставляются следующие документы:

- материалы выбора земельного участка для строительства с планом его границ;
- карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства, линейных объектов;

- документы археологического обследования земельного участка, выполненные на основании разрешения (открытого листа) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия;

- копия кадастрового паспорта земельного участка (при наличии).

2.8. Для обоснования принятия решения об исключении объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения из реестра на экспертизу предоставляются следующие документы:

- материалы, содержащие информацию о ценности объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики,этнологии или антропологии, социальной культуры;

- фотографическое изображение объекта на момент заключения договора на проведение экспертизы;

- копия паспорта объекта культурного наследия;

- копия решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в реестр;

- справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, содержащая сведения об адресе объекта культурного наследия, о его технических характеристиках и состоянии, а также копия технического паспорта на объект культурного наследия и (и ли) его поэтажного плана с указанием размеров и приведением экспликации помещений;

- проект зон охраны объекта культурного наследия ( при его наличии);

- сведения о прекращении существования утраченного объекта культурного наследия, внесенные в государственный кадастр недвижимости, а также акт обследования, составленный при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета объекта недвижимости, являющегося объектом культурного наследия;

- акт уполномоченного органа (органов) государственной власти (судебного органа, органа прокуратуры, органа внутренних дел, органа государственного пожарного надзора или организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности), подтверждающий прекращение существования (утрату) объекта культурного наследия;

- сведения о принятых органами прокуратуры, органами внутренних дел и иными уполномоченными органами государственной власти мерах по привлечению должностных лиц, физических и юридических лиц к установленной законодательством Российской Федерации ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия ( при их наличии);

- копия документа о согласовании с органом местного самоуправления решения об исключении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения из реестра.

3.Организация проведения экспертизы

3.1. При обращении в минкультуры области заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического, физического лица по вопросам, указанным в п. 1.2. настоящего Положения, минкультуры области письменно информирует заявителя, в соответствии с требованиями действующего законодательства, о необходимости предоставления заключения экспертизы и о местах расположения информации об экспертах, аттестованных в соответствии с нормами действующего законодательства.

3.2. Заинтересованные в проведении экспертизы лица указанные в п.п. 1.5. и 1.6. Положения привлекают к проведению экспертизы в качестве экспертов физических или юридических лиц из состава экспертов, имеющих статус аттестованного эксперта в порядке, установленном действующим законодательством.

3.3. Организационное заседание экспертной комиссии осуществляется в соответствии с требованиями п.12 Положения об экспертизе и оформляется протоколом.

3.4. Состав и количество экспертов, устанавливаются исходя из объема и объекта экспертизы, перечень документов, необходимых для предоставления эксперту или экспертной комиссии для проведения экспертизы, определяется договором между заказчиком и экспертом или экспертной комиссией, с учетом требований действующего законодательства и настоящего Положения.

3.5. При проведении экспертизы несколькими экспертами заказчик заключает договор на выполнение экспертных работ с каждым экспертом.

3.6. Заключение экспертизы с прилагаемыми к нему документами и материалами в 2 экземплярах предоставляются на рассмотрение в минкультуры области для принятия решения (согласования), которое отнесено к ее полномочиям, с приложением копий договоров на выполнение экспертных работ.

3.7. Заключение экспертизы оформляется в виде акта. Акт составляется в соответствии с пунктами 19-26 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе».

3.8. При проведении экспертизы по инициативе минкультуры области издается приказ об организации проведения историко-культурной экспертизы.

3.8.1. Копия приказа направляется экспертам (эксперту) с приложением проекта договора на выполнение экспертных работ.

3.8.2. После заключения минкультуры области договора на выполнение экспертных работ с экспертом (экспертами), минкультуры области направляет эксперту (экспертам) документы, необходимые для проведения экспертизы.

3.9. Заключение экспертизы с прилагаемыми к нему документами и материалами в 2 экземплярах предоставляются на рассмотрение в минкультуры области для принятия решения (согласования), которое отнесено к ее полномочиям.

3.10. Минкультуры области в течение 45 дней с даты получения документов и материалов, предусмотренных Положением об экспертизе, рассматривает заключение экспертизы, прилагаемые к нему документы и материалы.

В процессе рассмотрения минкультуры области может проводить консультации с заказчиком и экспертами для получения необходимых разъяснений по представленному заключению экспертизы, прилагаемым к нему документам и материалам, а также в целях приведения их в соответствие с установленными требованиями.

3.11. В случае несогласия минкультуры области с заключением экспертизы по причинам, предусмотренным Положением об экспертизе, заказчик вправе заново представить в минкультуры области 2 экземпляра экспертного заключения и прилагаемые документы, и материалы при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в уведомлении.

3.12. Минкультуры области вправе назначить повторную экспертизу в случае:

- несогласия с заключением экспертизы по причинам, предусмотренным Положением об экспертизе;

- непредставления в срок, указанный в уведомлении, доработанного экспертного заключения и прилагаемых документов и материалов с учетом замечаний и предложений;

- поступления в период рассмотрения заключения обоснованного заявления заинтересованного лица, чьи права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате принятия решения на основании заключения экспертизы, о назначении повторной экспертизы.

Министр А.А. Резванов