«Заключение о результатах публичных слушаний по откорректированной документации по планировке территории градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах: просп. Сиверса, ул. Текучёва, просп. Театрального, ул. Береговой до балки Кизитериновской, южная граница — береговая линия реки Дон (территория набережной), в части территории — между береговой линией реки Дон и ул. Береговой от просп. Будённовского до пер. Газетного.

В соответствии с Постановлением Администрации города от 30.03.2012 № 211 «О корректировке доку­ментации по планировке территории расчётно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах: просп. Сиверса, ул. Теку­чёва, просп. Театрального, ул. Береговой до балки Кизитериновской, южная граница — береговая линия реки Дон (территория набережной)» публичные слушания начались 23.05.2012.

В соответствии с ч. 11., ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ объявление о проведении публичных слу­шаний и программа мероприятий с указанием времени и места их проведения были опубликованы в газете «Ростов официальный» от 23.05.2012 №21 (912).

Публичные слушания и программные меропри­ятия проходили в помещении Донской государствен­ной публичной библиотеки по адресу: улица Пушкин­ская, 175 А.

В соответствии с п. 4, ст. 9 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.12.2006 г. № 219 «О принятии положения о публичных слушаниях в городе Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности», участникам публичных слушаний, чьи интересы затра­гиваются представленным проектом в части изъятия земельных участков и объектов капитального строитель­ства, в том числе путём выкупа, комиссией были разосла­ны приглашения для участия в программе публичных слу­шаний. Всего было разослано 5 приглашений (с уведом­лением о вручении), в которых были указаны дата, время и место проведения мероприятий публичных слушаний.

Для участия в публичных слушаниях комиссией факсо-граммой были приглашены организации и службы города.

В соответствии с программой 07.06.2012 в помещении Донской государственной публичной библиотеки состоя­лась встреча участников публичных слушаний. На встре­че зарегистрировалось всего 111 человек, в том числе представители:

Донского бассейнового водного управления Феде­рального агентства водных ресурсов;

Министерства строительства, архитектуры и террито­риального развития Ростовской области;

Министерства культуры Ростовской области;

Думы города Ростова-на-Дону;

Администрации города Ростова-на-Дону;

Управления культуры города Ростова-на-Дону;

Управления по делам ГО и ЧС города Ростова-на-Дону;

Департамента координации строительства и перспек­тивного развития города Ростова-на-Дону;

Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону;

Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону;

Администрации Ленинского района;

Союза архитекторов РФ;

РО ВТОО «Союз художников России»;

Ростовского-на-Дону городского совета Всероссий­ской организации ветеранов войны, труда, вооружённых сил и правоохранительных органов;

Регионального общественного фонда содействия социально-экономического развития «Танаис»;

«Союза пенсионеров России» Первомайского района;

«Союза пенсионеров России» Ленинского района;

Союза Чернобыль Ленинского района;

Общественной организации «Донская семья»;

ОАО «Ростовгоргаз»;

ОАО «ПО Водоканал»;

ООО «Персональная творческая мастерская архитекто­ра Пивторак Б.В.»;

АПМ «Зодчий»;

РРОО «Диа-Дон»;

ООО фирма «Руслан»;

ООО «Южный креативный альянс»;

ООО ТКФ «Рейна Тур»;

ООО «Татьяна Трэвел Тур»;

ООО «161.гу»;

МУП городской газеты «Ростов официальный»;

Газеты «МК-на-Дону»;

Газеты «Комсомольская правда-Ростов»;

Газеты «Преступность и коррупция»;

Городского сообщества — граждане 63 человека.

В начале встречи председателем комиссии по публич­ным слушаниям градостроительной документации, заместителем главы Администрации города (по гра­достроительной деятельности) Г.Я. Ананьевым участ­никам   встречи  было   разъяснено,   что  корректировка ранее утверждённого проекта планировки территории расчётно-градоствроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах: просп. Сиверса, ул.Текучева, просп.театрального, ул.Береговой до балки Кизитериновской, южная граница — береговая линия реки Дон (территория набережной) осуществлялась в гра­ницах: между береговой линией реки Дон и ул. Береговой от просп. Будённовского до пер. Газетного. Также разъ­яснено, что проект планировки территории расчётно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону ранее подлежал корректировке в гра­ницах: пер. Державинского — ул. Нижнебульварной — ул. Листопадова — продолжение пер. Краснофлотского — ул. Береговой — продолжение ул. 17-я линии — берего­вой линии реки Дон и был утверждён. Разъяснил пред­лагаемую по проекту концепцию развития рассматри­ваемой территории в части будущего размещения на ней объектов капитального строительства, согласован­ную Вице-губернатором Ростовской области СИ. Горбань и утверждённой Мэром г. Ростова-на-Дону М.А. Черны­шевым. Сообщил, что Департаментом архитектуры и гра­достроительства города Ростова-на-Дону по данному проекту было подготовлено отрицательное заключение. Далее проект передан для проведения публичных слу­шаний в комиссию по публичным слушаниям градостро­ительной документации, так как в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проект планировки до его утверждения подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, в не зависимости какое заклю­чение он получил: положительное или отрицательное. По результатам публичных слушаний комиссией будет при­нято решение об утверждении проекта или об отклонении и направлении его на доработку.

С докладом по проекту выступил заместитель мини­стра и главный архитектор министерства строительства, архитектуры и территориального развития — А.Э. Полян­ский.

Участники встречи были проинформированы, о том, что основной целью данного проекта является корректи­ровка ранее утверждённого проекта планировки в части красных линий и определения территории общего поль­зования в границах: между береговой линией реки Дон и ул. Береговой от просп. Будённовского до пер. Газетного, для организации городской набережной, с более эффек­тивным использованием особо ценных городских земель. Корректировка документации по планировке территории выполнена на основе Концепции благоустройства набе­режной реки Дон и «Схемы туристско-рекреационной зоны в границах: просп. Будённовского— просп. Воро­шиловского».

Улица Береговая предусмотрена Генеральным планом города в качестве магистрали общегородского значения регулируемого движения I класса. В настоящее время на территории, подлежащей планировке, расположена городская набережная. Большую часть проектируемой территории занимают скверы и бульвар с малыми архи­тектурными формами. Практически вся рассматриваемая территория находится в муниципальной собственности, за исключением зоны причала туристических судов и тер­ритории комплекса речного вокзала.

Находящиеся на планируемой территории объекты, обслуживающие рекреационную зону общегородского значения (торговые павильоны, кафе, летние площадки кафе-баров) на сегодняшний день являются временными сооружениями и имеют внешне неприглядный вид.

Проектом предлагается корректировка красных линий с учётом существующих капитальных сооружений, разме­щённых на рассматриваемой территории. На месте сне­сённого выставочного зала красными линиями предла­гается выделить территорию для планируемого разме­щения зала общественных собраний, а также выделить территории предусматривающие размещение объектов капитального строительства для торговли сувенирами и объектов общественного питания в соответствии с разра­ботанной концепцией.

В ходе встречи выступило 24 человека (в поддержку предложенной концепции — 9, против предложенной кон­цепции — 15). Обсуждение проекта развивалось в трёх направлениях:

1. Обсуждение вопросов связанных с правовым режи­мом землепользования набережной на рассматривае­мом участке.

Высказывались требования о сохранении территории набережной как муниципальной собственности, как тер­ритории общего пользования и запрете её деления и предоставления в аренду или частную собственность. Высказывались опасения о переходе права собственно­сти на землю в частные руки с перспективой возникнове­ния объектов религиозного назначения;

2. Обсуждение вопросов реконструкции и развития строительства на рассматриваемом участке территории набережной.

Мнения по поводу того, какой должна быть набережная разделились, но все считают, что реконструкция набереж­ной необходима, и этим вопросом надо заниматься;

3. Обсуждение вида и состава строений, имеющих право размещаться на набережной.

Обсуждались проблемы отсутствия туалетов. Пред­лагалось восстановить выставочный зал Союза худож­ников. Обсуждались проблемы, связанные с движением транспорта и автостоянками на рассматриваемом участке набережной. Поднимался вопрос о необходимости объек­тов сферы общественного питания для детей, туристов и гостей города. Обсуждались вопросы озеленения и пер­спективного развития рассматриваемого участка терри­тории набережной.

Замечания и предложения от участников ПС комисси­ей принимались до 18.06.2012 включительно.

По итогам проведения публичных слушаний с участ­никами ПС в комиссию по публичным слушаниям градо­строительной документации поступили многочисленные обращения, замечания, предложения граждан и юриди­ческих лиц. В обращениях отражены вопросы аналогич­ные вопросам, поступившим во время проведения встре­чи с участниками публичных слушаний.

Рассмотрев материалы представленного проекта пла­нировки, материалы публичных слушаний, принимая во внимание замечания, поступившие в ходе проведения публичных слушаний, а также замечания Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону а именно:

1.В соответствии с определением понятия «террито­рии общего пользования», принятым п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно поль­зуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Исходя из указанного определения и принимая во внимание определение понятия «красные линии» как линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий обще­го пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, автомобильные дороги и т. д., следует вывод о том, что набережная, границы и статус которой установлены на основании Генерального плана города, утверждённым постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 12.01.2010 № 3 проектом планировки территории расчётно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах: просп. Сиверса, ул. Текучёва, просп. Театрального, ул. Береговой до балки Кизитериновская, южная граница — береговая линия реки Дон, является территорией общего пользования, кото­рой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется в границах территорий общего пользования и выделение красными линиями элементов плани­ровочной структуры в целях размещения объектов капитального строительства в соответствии с градострои­тельным регламентом территориальной зоны Р-3 — зоны скверов, бульваров и площадей противоречит вышеука­занному положению Градостроительного кодекса;

2. Южная часть территории набережной располо­жена в береговой полосе р. Дон, которая также ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ и вышеуказанной частью ст. 1 Градостроительного кодекса РФ отнесены к территори­ям общего пользования, то есть корректировка красных линий с формированием красными линиями в пределах береговой полосы элементов планировочной структу­ры с планируемым размещением в их границах объектов капитального строительства противоречит вышеуказан­ным законодательным документам, поскольку береговая полоса также в силу закона классифицируется как территория общего пользования и на неё не распространяется действие градостроительного регламента;

3. Приведённое в пояснительной записке обоснование возможности размещения объектов капитального строительства в береговой полосе не может быть при­нято, поскольку утверждение о том, что береговая полоса является частью водоохранной зоны и в её границах могут быть размещены объекты капитального строительства при условии соблюдения режима использования, определённого для водоохранных зон, не соот­ветствует Водному кодексу (ст. 65 — частью водоохранной зоны является прибрежной защитная полоса (в дан­ном случае граница прибрежной полосы совпадает с парапетом набережной и водоохранная зона установлена от парапета набережной), а особые условия использования территории в границах береговой полосы в соответсвии с положениями вышеупомянутой ст. 6 (ч.ч. 6,8) как территории общего пользования регламентированы Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации (ст. 10) и Постановлением Правительства РФ от 06.02.2003 № 71 «Об утверждении Положения об осо­бых условиях пользования береговой полосой внутрен­них водных путей Российской Федерации» (п.п. 4-7). Из контекста указанных положений законодательных и нормативных правовых актов федерального уровня, а также ч. 3.2 ст. 22 и ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, следу­ет вывод о том, на береговую полосу не могут быть рас­пространены положения ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса о предоставлении земельных участков из земель муници­пальной собственности в соответствии с градостроитель­ным регламентов территориальной зоны Р-3 (см. ст. 36 Градостроительного кодекса);

4. В соответствии с ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов тер­риториального планирования, правил землепользования и застройки с учётом границ зон с особыми условиями использования территорий, при этом на основании ч. 9 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта предоставление земельных участков, расположенных в пре­делах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществля­ются в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации (см. ч. 3.2 ст. 22 и ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса) и водным законодательством Российской Федерации, по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Письмом от 19.04.2012 № 01-14/1181 Отдел водных ресурсов по Ростовской области Донского бассейнового   управления    Федерального   агентства водных ресурсов проинформировало о том, что ограничения деятельности в береговой полосе регламентированы вышеуказанными Водным кодексом РФ и Кодексом внутреннего водного транспорта РФ;

5. В результате путём корректировки красных линий на сформированные элементы планировочной структуры, территория которых проектом исключается из тер­ритории набережной (за исключением элементов планировочной структуры, сформированных за счёт береговой полосы, на которую не распространяется действие гра­достроительного регламента как на территорию общего пользования — зону с особыми условиями использова­ния — см. п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ), на указанные территории распространится действие градостроительного регламен­та территориальной зоны Р-3, который предусматривает в составе видов разрешённого использования, кроме музеев, выставочных залов, кафе, закусочных, возможность строительства на набережной зданий и сооружений культового назначения, гостевых подземных, подземно-наземных, наземных одно- и многоуровневых отрытых и (или) закрытых автостоянок,

6. Принимая во внимание необходимость реконструк­ции территории набережной, руководствуясь Градо­строительным кодексом РФ, Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.12.2006 № 219, постановле­нием Мэра города от 05.02.2007 № 70, комиссия на своём заседании 20.06.2012 путём открытого голосования

приняла следующее решение

рекомендовать Мэру города Ростова-на-Дону про­ект планировки территории расчётно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в гра­ницах: просп. Сиверса, ул. Текучёва, просп. Театрального, ул. Береговой до балки Кизитериновской, южная гра-ница— береговая линия реки Дон (территория набе­режной)» в части территории — между береговой лини­ей реки Дон и ул. Береговой от просп. Будённовского до пер. Газетного отклонить и направить на доработку.

Проект доработать с учётом замечаний поступивших в процессе публичных слушаний от участников публичных слушаний и с учётом замечаний изложенных в заключении Департамента архитектуры. При доработке проекта дать предложения по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону в части режима землепользования и состава объектов на тер­ритории корректируемой части набережной, определить границы территориальной зоны и разработать действующий на её территории градостроительный регламент обе­спечив при этом запрет приватизации земельных участ­ков под объектами капитального строительства независимо от их назначения и формы собственности. После внесения необходимых изменений в правила землепользования и застройки, вернуться к рассмотрению вопроса о реконструкции набережной