I. Введение

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2001 г. N 283-р о разработке федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)" в ее структуру включена подпрограмма "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы" (далее - подпрограмма). Подпрограмма определяет пути сохранения и восстановления архитектурного наследия, самобытной культуры, развития общественного производства российской провинции в условиях возвращения общества к цивилизованным формам взаимоотношений, децентрализации управления, становлению рыночной экономики. При этом ставится задача остановить процесс разрушения и утраты нашего невосполнимого национального достояния, бережно сохранить, отреставрировать, восстановить бесценные памятники отечественной истории, архитектуры и градостроительства, улицы и площади, парки и набережные, окружающий исторический ландшафт. Подпрограмма ориентирована на выявление, восстановление и максимальное использование исторического наследия городов - памятников истории и культуры, всей исторической застройки, характера городской среды, традиционных промышленных производств и ремесел, народных обычаев, духовности и самобытности, насыщенности и разнообразия общественных контактов, форм самоуправления. Для участия в реализации подпрограммы будут привлекаться на основе конкурсного отбора малые и средние исторические города.

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Городские поселения, имеющие численность населения менее 150 тыс. жителей, представлены 80 средними городами (от 50 до 150 тыс. жителей), 252 малыми городами (до 50 тыс. жителей) и 51 поселком городского типа. Для исторических малых и средних городов характерны узкая хозяйственная специализация, техническая отсталость производства, крайне слабое использование рекреационного потенциала, неразвитость инфраструктуры. Уровень развития и состояние инженерной инфраструктуры в большинстве исторических малых и средних городов России не удовлетворяют современным требованиям. Практически весь жилищный фонд исторических частей этих городов имеет крайне низкую степень обеспеченности инженерным оборудованием. Проблемы инженерной подготовки и благоустройства территории в исторических малых и средних городах, их исторических зонах связаны с подъемом уровня грунтовых вод, подтоплением, эрозией поверхностей, ростом оврагов. На государственном учете в малых и средних городах Российской Федерации находится около 12 тыс. памятников истории и культуры. Из них 70 процентов составляют архитектурные объекты, 22 процента - памятники истории, 6 процентов - памятники археологии, 2 процента - памятники монументального искусства. За последние годы их состояние ухудшилось в связи с сокращением реставрационной деятельности. Анализ основных аспектов ситуации в исторических малых и средних городах позволяет сделать вывод о том, что в них образовался сложный комплекс проблем совершенствования архитектурного облика, повышения комфортности исторической городской среды для проживания, развития культурной и деловой активности, роста инвестиционной привлекательности, укрепления экономической базы, обеспечения условий устойчивого саморазвития. Подпрограмма как одна из главных составляющих федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)" призвана способствовать смягчению и исправлению негативных процессов, имеющих место в исторических малых и средних городах, и, как следствие, решению задач возрождения исторической городской среды России.

III. Основная цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Главной целью подпрограммы является сохранение и восстановление градостроительного наследия, самобытной культуры, народных традиций российской провинции. Основными задачами подпрограммы являются:

преемственное развитие и совершенствование исторической среды малых и средних городов;

сохранение и совершенствование планировочной организации и архитектурного облика исторических городов, восстановление культурного наследия;

реконструкция и модернизация исторического жилищного фонда, социальных и культурно-бытовых зданий и сооружений;

развитие инженерно-строительной и реставрационной базы;

развитие туристической и рекреационной деятельности;

улучшение состояния окружающей среды на исторических территориях.

Реализация подпрограммы осуществляется в два этапа.

На I этапе (2002-2005 годы) предусматривается осуществление научно-проектных обоснований сохранения и развития архитектуры малых и средних исторических городов и формирование нормативной и правовой базы и методической поддержки этой деятельности, проведение работ, обеспечивающих сохранность памятников архитектуры и градостроительства, осуществление мероприятий по стабилизации и улучшению социально-экономической ситуации, отработка механизма реализации на группе городов, наиболее готовых к реализации программных мероприятий.

На II этапе (2006-2010 годы) предусматривается реализация программных мероприятий, дающих импульс к активному саморазвитию городов, сохранению и совершенствованию их архитектурного облика.