№ 163864-5
Внесён депутатами Государственной Думы
Журовой С.С., Ивлиевым Г.П., Плескачевским В.С.,
Плигиным В.Н., Федоровым Е.А., Крашенинниковым П.В.,
Пановым В.В., Драпеко Е.Г., Степановой З.М.,
Тягуновым А.А., Головнёвым В.А., Кущевым В.М.,
Кобзоном И.Д., Новиковым Д.Г., Поповым С.А.

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

 Статья 1

Внести в Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 26, ст. 2519; 2004, № 35, ст. 3607; 2006,  № 1,  ст.10;  2006,  N 52 (1 ч.),  ст. 5498;  2007, № 1, ст. 21;  2007, N 27, ст. 3213; 2007, N 43, ст. 5084; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 20, ст. 2251; 2008, N 29 (ч. 1), ст. 3418) следующие изменения:
1)  абзац второй преамбулы изложить в следующей редакции:
«Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации являются особым видом недвижимого имущества, представляющим собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющимся  неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.»;
           2) в статье 3:
а) абзац первый изложить в следующей редакции:
« К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (здания, строения, сооружения, земельные участки) с исторически связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.»;
б) в абзаце третьем  слова «отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями» заменить словами «здания, строения, сооружения с земельными участками, определяемыми в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона»;
3) статью 5 изложить в следующей редакции::
«Статья 5. Земельные участки объектов культурного наследия
1. Земельным участком (территорией) объекта культурного наследия являются земельные участки, непосредственно занимаемые зданиями, строениями, сооружениями, относящимися к объекту культурного наследия, а также земельные участки в исторически сложившихся границах, исторически и функционально связанные с объектом культурного наследия.
2. Земельные участки объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых, ограничения прав на которые регулируются земельным законодательством и настоящим федеральным законом, используются строго в соответствии с их целевым назначением.
3. В границах земельного участка объекта культурного наследия устанавливается особый режим использования земель, предусматривающий:
а) запрещение строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства, за исключением выполнения работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия, на сохранение и восстановление отдельных его элементов, историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;
б) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, ведение только той хозяйственной деятельности, которая соответствует установленным требованиям по использованию объекта культурного наследия;
в) сохранение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия;
г) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.
4. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 Правовой режим использования территории достопримечательного места, в том числе, требования и ограничения, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.»;
4) в статье 6 слова «причинения им вреда» заменить словами «осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства об объектах культурного наследия, в том числе, контроля  за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом»;
5)  В статье 9:
а) пункт 8 дополнить словами «, направленных на обеспечение сохранения историко-культурной ценности и значения объекта, на сохранение без изменения характеристик, особенностей объекта, являющихся основанием для принятия решения об историко-культурной ценности этого объекта, для установления статуса этого объекта как объекта культурного наследия (далее - предмет охраны объекта).»;
б) в пункте 18 и 25 слово «государственной» исключить;
в) в пункте 25 слово «государственной» исключить;
г) пункт 26 изложить в следующей редакции:
«26) установление требований по сохранению объекта культурного наследия, его историко-культурной ценности и значения, по сохранению без изменения его характеристик и  особенностей, составляющих предмет его охраны (далее – требования по сохранению объекта культурного наследия),  по содержанию и использованию объекта культурного наследия, по обеспечению доступа к объекту культурного наследия.»;
6) в статье 9.1:
а) абзац третий подпункта второго части 1 изложить в следующей редакции:
«организации и проведения историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  Правительством Российской Федерации в области контроля за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, в области государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия;»;
б) в части 7 слова «Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия» заменить словами «Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, в области государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия»;
7) в пункте 7 статьи 9.2 слово «государственной» исключить;
8) статью 11 изложить в следующей редакции:
«Статья 11. Государственный контроль за соблюдением законодательства об объектах культурного наследия
 Государственный контроль за соблюдением законодательства об объектах культурного наследия, в том числе,  государственный контроль за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным  Правительством Российской Федерации в области контроля за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, в области государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия (далее - федеральный орган по  контролю) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.»;
9) часть 3 статьи 14 изложить в следующей редакции:
«3. Физическое или юридическое лицо, являющееся собственником объекта культурного наследия, обладателем вещных прав на объект культурного наследия, либо собственником, обладателем вещного права на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо лицо, пользующееся объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, на основании договора, предусматривающего выполнение этим лицом обязательств по соблюдению ограничений (обременений) прав в отношении объекта культурного наследия, установленными в соответствии с настоящим Федеральным законом требованиями по сохранению объекта культурного наследия, по содержанию и использованию объекта культурного наследия, по обеспечению доступа к объекту культурного наследия, и осуществляющее за счет собственных средств в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, финансирование работ, предусмотренных договором о выполнении установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении такого объекта, имеет право на компенсацию произведенных им затрат. Компенсация указанных затрат осуществляется за счет предоставления такому лицу в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации имущественного налогового вычета, налоговых льгот по налогу на имущество организаций, земельному налогу, а также за счет предоставления ему бюджетных субсидий за счет соответствующего бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер компенсации определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом  на основании договора о выполнении установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении такого объекта.»;
10) статьи 15 и 16 изложить в следующей редакции:
«Статья 15. Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
1. В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр). Ведение реестра осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
2. Реестр представляет собой систематизированный свод сведений об учтенных в соответствии с настоящим Федеральным законом объектах культурного наследия, о характеристиках, особенностях, исторических, культурных и иных сведениях об объекте, имеющих историко-культурное значение и составляющих предмет охраны объекта культурного наследия, сведений об установленных ограничениях (обременениях) прав собственности и иных вещных прав на объекты культурного наследия, а также иных сведений в отношении объектов культурного наследия, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3. Формирование, ведение и организация использования сведений реестра является неотъемлемой частью государственной охраны объектов культурного наследия.
4. Реестр является федеральным государственным информационным ресурсом. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их предметах охраны, об ограничениях (обременениях) прав собственности и иных вещных прав на объект культурного наследия. Ограничениями (обременениями) прав в отношении объекта культурного наследия, установленными в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются требования по сохранению объекта,  требования по содержанию и использованию объекта, требования  по обеспечению доступа к объекту (далее – требования в отношении объекта культурного наследия). Указанные сведения используются при формировании и ведении государственного кадастра недвижимости, единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним,  иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
5. Ведение реестра осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости сведений реестра со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
6. Ведение реестра осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.
7. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, содержащиеся в реестре документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения федеральным органом охраны объектов культурного наследия содержащихся в реестре документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается Правительством Российской Федерации.
8. Сведения об объектах культурного наследия вносятся в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом:
а) решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в реестр;
б) решения органа государственной власти об исключении объекта культурного наследия из реестра;
в) решения органа государственной власти об изменении категории объекта культурного наследия;
г) на основании вступившего в законную силу решения суда.
Источником сведений реестра об объектах культурного наследия являются:
а) документы и сведения об объекте культурного наследия, поступившие в федеральный орган охраны объектов культурного наследия от иных органов государственной власти в порядке информационного обмена;
б) документы и сведения об объекте культурного наследия, поступившие в федеральный орган охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
9. В реестр вносятся следующие сведения об объекте культурного наследия:
1) наименование объекта;
2) основание внесения сведений об объекте в реестр, сведения об органе государственной власти, принявшем решение о включении объекта культурного наследия в реестр, об исключении объекта культурного наследия из реестра либо об изменении категории объекта культурного наследия, номер и дата принятия такого решения;
3) сведения о проведенной в отношении объекта историко-культурной экспертизе, выводы, содержащиеся в ее заключении;
4) выводы итогового документа по результатам общественных обсуждений заключения историко-культурной экспертизы, если такие обсуждения проводились;
5) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события;
6) сведения о местонахождении объекта;
7) сведения о категории историко-культурного значения объекта;
8) сведения о виде объекта;
9) описание характеристик, особенностей, исторических, культурных и иных сведений об объекте, имеющих историко-культурное значение и составляющих предмет охраны, и являющихся основанием для принятия решения об историко-культурной ценности объекта, для установления статуса этого объекта как объекта культурного наследия и включения его в реестр;
10) сведения кадастрового паспорта объекта недвижимости, включая описание местоположения границ земельного участка объекта культурного наследия, кадастровый номер объекта культурного наследия или, в случае необходимости, кадастровый номер (кадастровые номера) зданий, строений, сооружений, относящихся в объекту культурного наследия и кадастровый номер (кадастровые номера) земельных участков объекта культурного наследия;
11) фотографическое изображение объекта;
12) сведения о правах собственности и иных вещных правах на объект культурного наследия (в том числе, на земельный участок объекта культурного наследия) и об обладателях этих прав в соответствии со сведениями, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
13) сведения об установленных ограничениях (обременениях) прав собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения) в соответствии со сведениями, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
14) сведения об ограничениях (обременениях) прав на объект культурного наследия установленными в соответствии с настоящим Федеральным законом требованиями в отношении объекта культурного наследия;
15) сведения о правовом режиме использования земель в границах земельного участка объекта культурного наследия;
16) сведения о наличии, составе и границах зон охраны, правовых режимах использования земель  в границах этих зон.
10. На основании решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в реестр, федеральный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о постановке на первичный учет объекта культурного наследия.
Первичный учет объекта культурного наследия включает в себя:
а) формирование учетного дела объекта культурного наследия;
б) присвоение объекту культурного наследия государственного учетного  номера;
в) создание учетной формы объекта культурного наследия в реестре.
Из поступивших в федеральный орган охраны объектов культурного наследия документов, содержащих сведения об объекте культурного наследия, указанным органом формируется учетное дело объекта культурного наследия. Учетные дела объектов культурного наследия являются  неотъемлемой частью реестра. Учетное дело открывается на каждый объект культурного наследия, включенный в реестр. В дело помещаются все документы, поступающие  в федеральный орган охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия.
Каждому объекту культурного наследия, сведения о котором внесены в реестр, присваивается не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер.
Порядок формирования учетного дела объекта культурного наследия, порядок присвоения объекту культурного наследия государственного учетного номера, порядок заполнения учетной формы объекта культурного наследия в реестре устанавливается нормативным правовым актом федерального органа охраны объектов культурного наследия.
В отношении каждого объекта культурного наследия, сведения о котором включаются в реестр, в реестре создается специальный раздел - учетная форма объекта культурного наследия, содержащая все сведения об объекте культурного наследия, имеющиеся в реестре. Учетные формы объектов культурного наследия ведутся на бумажном и электронном носителях и являются неотъемлемой частью реестра.
11. Учетная форма объекта культурного наследия состоит из следующих разделов:
«Требования по содержанию и использованию объекта культурного наследия»;
«Требования по обеспечению доступа к объекту культурного наследия»;
«Земельный участок (территория)  объекта культурного наследия, правовой режим использования земель в границах земельного участка (территории) объекта культурного наследия»;
«Зоны охраны и правовой режим использования земель в границах зон охраны».
Раздел «Описание объекта культурного наследия» содержит следующие сведения:
1) наименование объекта;
2) основание внесения сведений об объекте в реестр, сведения об органе государственной власти, принявшем решение о включении объекта культурного наследия в реестр, об исключении объекта культурного наследия из реестра либо об изменении категории объекта культурного наследия, номер и дата принятия указанного решения;
3) сведения о проведенной в отношении объекта историко-культурной экспертизе, выводы, содержащиеся в ее итоговом документе;
4) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события;
5) сведения о местонахождении объекта;
6) сведения о категории историко-культурного значения объекта;
7) сведения о виде объекта;
8) описание характеристик, особенностей, исторических, культурных и иных сведений об объекте, имеющих историко-культурное значение и составляющих предмет охраны, и являющихся основанием для принятия решения об историко-культурной ценности объекта, для установления статуса этого объекта как объекта культурного наследия и включения его в реестр;
9) кадастровый номер объекта культурного наследия или, в случае необходимости, кадастровый номер (кадастровые номера) зданий, строений, сооружений, относящихся в объекту культурного наследия;
10) фотографическое изображение объекта;
11) сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия;
12) сведения о правах собственности и иных вещных правах на объект культурного наследия (в том числе, на земельный участок объекта культурного наследия) и об обладателях этих прав в соответствии со сведениями, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
13) сведения об установленных ограничениях (обременениях) прав собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения) в соответствии со сведениями, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Раздел «Требования по сохранению объекта культурного наследия» содержит установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом в отношении объекта культурного наследия требования по сохранению объекта культурного наследия.
Раздел  «Требования по содержанию и использованию объекта культурного наследия» содержит установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом в отношении объекта культурного наследия требования по содержанию и использованию объекта культурного наследия.
Раздел «Требования по обеспечению доступа к объекту культурного наследия» содержит установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом в отношении объекта культурного наследия требования по обеспечению доступа к объекту культурного наследия.
Раздел  «Земельный участок (территория) объекта культурного наследия, правовой режим использования земель в границах земельного участка (территории) объекта культурного наследия» содержит следующие сведения:
 сведения о земельном участке (территории) объекта культурного наследия из кадастрового паспорта объекта недвижимости, включая описание местоположения границ земельного участка (территории) объекта культурного наследия и кадастровый номер (кадастровые номера) земельных участков объекта культурного наследия;
 сведения о правовом режиме использования земель в границах земельного участка (территории) объекта культурного наследия.
 Раздел  «Зоны охраны и правовой режим использования земель в границах зон охраны» содержит сведения о наличии, составе и границах зон охраны, правовых режимах использования земель  в границах этих зон, сведения о требованиях к  градостроительным регламентам в отношении земельных участков, расположенных в границах этих зон.
12. По окончании формирования учетного дела объекта культурного наследия,  присвоения объекту государственного учетного  номера и создания учетной формы объекта культурного наследия в реестре федеральный орган охраны объектов культурного наследия составляет паспорт объекта культурного наследия и направляет собственнику, обладателю вещного права на объект культурного наследия, собственнику земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия,  уведомление о составлении паспорта объекта культурного наследия и необходимости заключить договор о выполнении требований в отношении объекта культурного наследия, предусмотренный статьей 45 настоящего Федерального закона.
13. Сведения реестра, предусмотренные частью 9 настоящей статьи, являются общедоступными и размещаются на официальном сайте федерального органа охраны объектов культурного наследия.
14. По письменным запросам любых лиц сведения из реестра могут быть предоставлены в виде выписки из реестра, содержащей запрашиваемые сведения об объекте культурного наследия.
Федеральный орган охраны объектов культурного наследия выдает заявителю выписку из реестра в течение десяти рабочих дней с момента поступления в орган охраны письменного запроса заявителя. В случае, если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, а также в случае отсутствия запрашиваемых сведений в реестре, федеральный орган охраны объектов культурного наследия выдает заявителю мотивированный отказ в письменной форме. Такой отказ может быть обжалован обратившимся за информацией лицом в суд.