Проблема мониторинга объектов культурного наследия. В соответствии с законодательством к недвижимым памятникам истории и культуры относятся следующие виды объектов: Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия); Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов. В силу того, что 73-ФЗ в полной мере до настоящего времени не применяется, на данный момент в списках охраняемых объектов культурного наследия они классифицированы следующим образом: Памятники архитектуры и градостроительства; Памятники истории; Памятники археологии; Памятники искусства. Таким образом, в настоящее время под государственной охраной не состоят такие виды объектов, как большинство ансамблей, особенно градостроительных, и достопримечательные места. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 №504 «Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда » с 2002 года проводится мониторинг состояния сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации, включающий в себя государственное статистическое наблюдение и дополнительное обследование объектов на основании анкеты мониторинга.

В ходе проведения мониторинга установлено, что на учете состоят объекты, отнесенные постановлениями Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 и от 04.12.1974 г. № 624 к числу памятников истории и культуры государственного значения, которые были либо утрачены, либо ошибочно отнесены к числу памятников истории и культуры государственного значения. Например, в Томске здание Мясных рядов, (XIX в.) снесено в 1960 году, в 1979 году на этом месте построено здание областного драматического театра.

Не подлежит охране и «Дом, в котором жил в ссылке в 1886-1889 годах писатель Станюкович Константин Михайлович» (Томск, Советская улица, 16), так как в результате научных поисков факт проживания в указанном доме К. М. Станюковича документально подтвержден не был. Не обнаружены некоторые объекты «Стоянки экспедиции Витуса Беринга, 1741-1742 гг.» (Камчатская область). Памятник «Башня Якутского острога» сгорела в 2003 году, но по прежнему числится в списках памятников федерального значения (Республика Саха-Якутия). Одновременно выяснилось, что при паспортизации ряда объектов, отнесенных указанными постановлениями Совета Министров РСФСР к числу памятников истории государственного значения, были выявлены их значительные архитектурные достоинства, позволяющие рассматривать эти объекты как главные элементы архитектурных ансамблей (усадеб, особняков). Однако связанные с этими главными объектами другие элементы таких архитектурных ансамблей не включены в число памятников истории и культуры, что ведет к их разрушению и утрате. Особенно много таких примеров в Москве, где такие объекты считаются на протяжении многих лет выявленными объектами культурного наследия, однако на государственную охрану не принимаются. На многие объекты культурного наследия федерального значения отсутствуют паспорта на памятники истории и культуры, особенно по объектам культурного наследия религиозного назначения. Кроме того, в ходе работ по проведению мониторинга активизировалась работа по заключению охранных договоров. До начала этой работы многие учреждения социально-культурной сферы, которые исторически занимают объекты культурного наследия федерального значения, не имели охранных обязательств. Такая ситуация характерна для большинства субъектов Российской Федерации.  В результате проведения мониторинга выяснилось, что значительная часть памятников истории и культуры федерального значения зарегистрирована в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также собственности физических или юридических лиц, что противоречит нормам Федерального закона от № 73-ФЗ. При этом охранные обязательства в ряде случаев не заключены. В результате только за последнее десятилетие утрачено значительное количество памятников истории и культуры, а также снесены здания исторической застройки в Москве, Нижегородской области, Томской области, Тюменской области, Республике Татарстан, Калининградской области, многих других регионах, а в Республике Башкортостан снос памятников принял характер стихийного бедствия — только за период с 2000 по 2004 год в г. Уфе снесено 42 объекта культурного наследия, из них 25 выявленных объектов культурного наследия и 17 — памятников истории и культуры, находящихся на государственной охране, причем большинство — на основании принятых в нарушение законодательства решений администрации г. Уфы и Правительства Республики Башкортостан. Особую остроту приобрел вопрос регулирования градостроительной деятельности в исторических городах. Более 400 городов и населенных пунктов России были включены в 1990 году в Список исторических населенных мест совместным решением коллегий Минкультуры РСФСР и Госстроя РСФСР, а также решением Центрального совета ВООПИКа. С тех пор многие проблемы не сняты. Решение задач четкой регламентации строительной деятельности в части, касающейся исторических поселений, будет возможно в случае утверждения списка таких поселений нормативным актом Правительства Российской Федерации и определения порядка регулирования градостроительной деятельности в этих поселениях.

Большая часть обследованных в ходе мониторинга памятников археологии имеет неудовлетворительное или аварийное состояние. Причинами этого являются не только внешние природные факторы, но и отсутствие для большинства памятников археологии определения границ их территории и, соответственно, отнесения занятых ими земель к землям историко-культурного назначения. Изменение экономической ситуации в стране в последние годы, появление на строительном рынке огромного числа частных инвесторов

привело к значительному увеличению хозяйственной активности, масштабному новому строительству. Основной и наиболее болезненной причиной разрушения таких памятников можно назвать деятельность так называемых «черных археологов», охватившую практически все регионы страны. Не избежали хищнических раскопок такие известные археологические комплексы, как Гнездовский (Смоленская область), «Старая Рязань» (Рязанская область), памятники археологии Краснодарского края (Таманский полуостров, античные поселения «Фанагория», «Патрей», «Тамань»), Шайгинское городище в Приморском крае, комплекс селищ Х-ХI веков «Весь» во Владимирской области, Кельгинский могильник в Республике Мордовия, грунтовый могильник мери «Жабки» в Московской области, дьяковское городище на территории музея-заповедника «Бородино», Гляденевское святилище в Пермской области, курганы в Воронежской области… Имеются многочисленные случаи причинения ущерба памятникам археологии Рязанской области в результате дорожного, жилищного, промышленного и дачного строительства, карьерных работ. Значительное количество памятников археологии в разных регионах разрушается в результате распашки земель. Существует природный фактор, вызывающий гибель памятников. Так, античному поселению «Фанагория» ежегодно наносится непоправимый ущерб размывом берега Черного моря. То же можно сказать о курганах на берегу Краснодарского водохранилища, которые ежегодно подвергаются размыву. В соответствии с официальными данными, под негативным воздействием экологических факторов в 2007 г. в России находилось более 28,9 тыс. памятников истории и культуры, в том числе под воздействием факторов естественного происхождения – более 2,8 тыс., а факторов антропогенного происхождения – около 26,1 тыс. объектов.  В течение отчетного периода, по неполным данным, зафиксирована полная утрата 80 памятников. По одному памятнику было утрачено в Республике Башкортостан, Хабаровском крае, Архангельской и Омской областях; по два – в Калужской и Московской областях; по три – Республике Марий Эл и Орловской области; 4 – во Владимирской области; 9 – Алтайском крае; 16 – Республике Татарстан; 19 – в Костромской области.  Показатели утрат в 2007 г. – несколько меньшие, чем в предшествующие годы. Однако есть основания полагать, что реальная величина потерь по стране превышает фактически зафиксированные вдвое и более – вследствие известной неполноты представляемой информации, неизбежных погрешностей и не преодоленных до сих пор недостатков складывающейся системы мониторинга объектов культурного наследия. В списке утраченных в 2007 г. значатся следующие памятники истории и культуры: – конюшня XIX века в пос. Соловецкий Архангельской области (пожар);  – торговые ряды начало XX века в г. Звенигород Московской области (утрачены в связи с аварийным состоянием и проведением строительных работ);  – дом купцов Ворониных 1794 г. постройки и дом Чуракиных в г. Суздаль Владимирской области (пожар);  – дом жилой начала XIX века и конюшня в г. Калуга (утрачены в результате хозяйственной деятельности);  – Максимовская лавка ―Каменка‖ в г. Уфа (разрушение дома из-за воздействия на фундамент грунтовых вод);  – Дворец пионеров и Станция юных техников в г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл (пожары);  – три памятника с функциями жилых домов в исторической части г. Тобольск Тюменской области;  – особняк начала XX века в г. Омск;  – памятники воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны в с. Лебяжье Егорьевского района, с. В. Бобровка Залесовского района, с. Шадрино Калманского района, с. Киселевка Топчихинского района и с. Куличье Троицкого района Алтайского края (утрата в силу естественных причин); 

– памятник экипажам судов ―Севск‖, ―Себеж‖ и ―Нахичевань‖, погибших 19 января 1965.г. в г. Невельск (землетрясение). К основным причинам физического разрушения объектов относятся: Загрязнение воздушного бассейна производственными объектами, автотранспортом и коммунальным хозяйством способствует формированию химически агрессивной среды и обусловливает деградацию памятников деревянного зодчества, разрушение естественных строительных материалов, а также кирпичной кладки, покрасочных слоев, штукатурки, декора. Таково, в частности, воздействие загрязняющих веществ на памятники центральных частей городов Хакасии, Алтайского, Краснодарского и Хабаровского краев, Ленинградской, Рязанской, Волгоградской, Калининградской, Смоленской и Омской областей. Транспортная вибрация вызывает ухудшение состояния ряда памятников истории и культуры в Республике Алтай и Алтайском крае, Мордовии, Краснодарском и Хабаровском краях, Архангельской, Брянской, Костромской, Самарской, Воронежской, Орловской и Калининградской областях, в городах Калуга, Смоленск, Томск. Характерное для многих исторических городов сплошное асфальтовое покрытие проезжей части и тротуара передает пагубные для памятников транспортные вибрационные нагрузки на конструкции зданий. В отчетном году от названного фактора риска ухудшалось состояние ряда исторических объектов в Удмуртии: дом купца Оглоблина в Ижевске, Дом Овчинникова и Дом Граховых в Воткинске и др. Вибрация от тяжелой техники названа причиной ухудшения состояния ряда храмов и архитектурных комплексов в Ингушетии.  От подтопления паводковыми водами страдают памятники исторических поселений Курской области. Так, в г. Рыльск вследствие нарушения естественного стока произошла просадка фундамента колокольни Успенского собора, в результате чего она отклонилась от вертикальной оси на 67 см, обусловливая неизбежные в этой ситуации разрушения памятника. Эта же проблема характерна и для Ленинградской области, где во время паводка происходит размывание Важинского погоста в Подпорожском районе, а в г. Любань по этой причине возникла реальная угроза церкви святых апостолов Петра и Павла. Существенным фактором риска для состояния памятников остается подтопление грунтовыми и техногенными водами. Такова ситуация с объектами наследия в ряде районов Республики Марий Эл, испытывающих воздействие Чебоксарского водохранилища, в котором продолжается повышение уровня воды. В результате наблюдается ускоренное разрушение деревянных памятников с ажурной резьбой в г. Козьмодемьянск; в пос. Юрин по этой же причине наносится ущерб усадьбе Шереметевых; повсеместно растет уровень вибрации, обусловленный снижением несущей способности грунтов. Такие проблемы характерны для городов Архангельской, Владимирской, Костромской, Ярославской, Самарской, Астраханской и Калининградской областей, для Казани, Чебоксар, Ижевска, Воронежа, Волгограда и многих других.  Биопоражения остаются приоритетным фактором экологического риска для памятников деревянного зодчества Ленинградской области. В исторических городах Краснодарского края причинами грибковых поражений стали нарушения гидроизоляции, рост числа протечек водопровода и канализации, отсутствие водостоков и водосточных труб. В иных формах биопоражение памятников широко представлено в Калужской области.  В Карелии, Пермском крае, Ленинградской, Самарской, Смоленской и Тюменской областях сохраняется высокий риск негативных для памятников последствий абразия берегов.